GEEP：将资源环境算进经济 用生态宗旨重塑GDP

　　GEEP：用生态宗旨重塑GDP

　　GEEP是“经济生态破钞总值”的简写。

　　王金南说，从理论层面，GEEP核算零碎更能反映地域的可不断成长形状。

　　“可能作为妙技指南终了参照以及导引，以及作为核心政府政绩评估的参考宗旨。”

　　不日，生态环境部环境构造院颁发了绿色GDP核算3.0版本《中国经济生态破钞总值核算研讨陈说2015》。

　　陈说提出了一个概念，GEEP，即“经济生态破钞总值”。该课题承继人、中国工程院院士、生态环境部环境构造院院长王金南陈说《中国新闻周刊》，GEEP是在国际经济破钞总值(GDP)的根柢上，扣减人类经济破钞举止发生的生态环境老本，介上人造生态零星供给的生态福祉。

　　以2015年为例，当年中国GDP为72.3万亿元，生态破坏老本为0.63万亿元，沾染损失老本为2万亿元，生态零星生态疗养效能为53.1万亿元，加减之后，得出当年GEEP为122.78万亿元。

　　遵照报揭颁发的数据，GEEP核算零碎马糊生态面积大、生态违犯突出的省份排序有利。因此GEEP天下排名与GDP排名比较，调动幅度较大。北京、上海、天津、河北、河南等省市的GEEP排名比较GDP排名降序幅度在10位以上，而内蒙古、黑龙江、云南、青海、西藏等省份的排名则回升了10位以上。

　　王金南说，从理论层面，GEEP核算零碎更能反映地域的可不断成长形状。“可能作为妙技指南终了参照以及导引，以及作为核心政府政绩评估的参考宗旨。”

　　1.0版本：曾经经被要求不颁发核算违犯

　　将资源环境身分反映在庶民经济核算零碎中，并不是新创意。早在2004年3月，原国度环保总局以及国度统计局就启动这一方式，对于于各地域以及42个行业的环境沾染实物量、捏造措置老本、环境退化老本终了了核算分析。

　　2006年9月7日，原国度环保总局以及国度统计局两个总体初度颁发了中国第一份《中国绿色庶民经济核算研讨陈说2004》。时任环保总局副局长潘岳说，这次核算得出的违犯虽不彻底，但也足以令咱们对于于空想全貌有所梗概，环境危机正在越来越峻厉地限度经济成长。

　　其时，环保总局以及统计局显露，将进一步扩大核算领域，完美核算技巧，逐渐造成中国环境经济核算陈说制度。北京市、天津市、重庆市、河北省、辽宁省、安徽省、浙江省、四川省、广东省以及海南省十个省(直辖市)也匹面终了绿色GDP的核算试点研讨。

　　2006年底，介入试点的10个省郊区的核算试点研讨事变悉数通过了环保总局以及国度统计局的验收，但惟独2个省市颁发了核算违犯，素日试点省市还曾经经向环保总局以及国度统计局正式发函，要求不要颁发本省的核算违犯。

　　之后的十年，国度不再颁发过绿色GDP的核算研讨服从。

　　王金南认为，其时绿色GDP核算研讨是更生事物，非论是从技巧学、数据人品管教、数据可比性等方面都存在很多服从。从这个层面来说，它并不是一项成熟的器械，从研讨到一项制度之间须要走很长的路。

　　而当悉数分之间对于于这个服从的了解也不太不同，蕴含妙技以及制度层面的不同，有意还涉及话语权的服从。其他，“核心政府险些也不太喜欢这个器械，有的核心GDP(添加)蓝本有9%管制，但遵照绿色GDP的类型一扣，留下的GDP增速就降落了一大截，给核心的政绩造成了很大冲击”。

　　排名的起落

　　2015年3月，中共核心政治局在《关于加快鞭策生态开化建树的意见》中夸张，要以人造资源资产负债表、人造资源资产卸任审计、生态环境侵吞补充以及责任查办等峻厉制度为突破口，通俗生态开化体制变革。

　　不久后，环保部宣布，将重启绿色GDP研讨，被称为绿色GDP2.0版本。

　　与1.0版本比拟，2.0版本最大的迥异在于，除了合计生态环境退化老本，同时还完平生态环境效益核算(简称GEP)，即对于于生态零星每一一年供给应人类的生态福祉以及环境人品的变革效益终了悉数核算，前者重要蕴含生态零星产品供给效能、生态疗养效能、开化效能这三个方面。粗陋说来，就是1.0版本在GDP的数字里做“减法”，而2.0版本，则是放大了为GDP做“加法”的核算。

　　遵照2.0版本的核算违犯，GEP最高的前五个省份分辩是内蒙古、黑龙江、西藏、四川以及广东，海南、北京、上海、天津、宁夏则排在了匹面。

　　生态环境部环境构造院核算研讨核心副主任马国霞陈说《中国新闻周刊》，在终了2.0版本的研讨时，绿色GDP以及GEP是两套伶仃终了核算的零星。为了能进一步不同，课题组提出了3.0版本，即GEEP综合核算框架零碎，在GDP的根柢上终了加减合计，使得生态零星以及经济的关连能更科学、片面地获取反映。

　　王金南如而今画：“1.0版本反映的是金山银山，2.0版本反映的则是绿水青山。而3.0版本就是金山银山加上绿水青山。”

　　遵照3.0版本的核算，2015年，中国GDP为72.3万亿元，扣除了生态破坏老本的0.63万亿元以及沾染损失老本的2万亿元后，绿色GDP是69.67万亿，其他加上生态零星生态疗养效能的53.1万亿元，终究得出当年GEEP为122.78万亿。

　　仔细在每一一个省来说，GEEP核算零碎马糊生态面积大、生态违犯突出的省份排序有利，反之则倒运。

　　广东是个中最不凡的，2015年GDP排名第一，72813亿元，GEEP也排名第一，93907亿元。四川以及贵州在GDP以及GEEP中的排名也都不调动，分辩都是第6位以及第25位。

　　此外很多省份的排名都教导了大起大落。例如北京从GDP排名第13位下跌到GEEP排名第24位，上海从GDP排名第12位下跌到GEEP排名第22位。天津、河北以及河南也分辩从GDP排名第19、7以及5位下跌到GEEP排名第28、17以及14位。

　　内蒙古从GDP排名第16位回升到GEEP排名第2位。黑龙江从GDP排名第21位回升到GEEP排名第4位。云南、青海以及西藏也分辩从GDP排名第23、30以及31位回升到GEEP排名第11、19以及10位。

　　盐田试点：将GEP归入稽核

　　2015年，在重启绿色GDP研讨这一年，安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等七地发展了绿色GDP2.0的试点事变。各试点地域均取患有较好的服从，特意是在GEP探究研讨方面。

　　时任深圳市环境科学研讨院生态所好处、现任深圳中大环保科技翻新工程核心有限公司总工的叶有华陈说《中国新闻周刊》，空想上，深圳市在夙昔就已经匹面探究若何在GDP中量化生态资源的破钞。在了解到GEP的概念后，深圳市盐田区提出了“村落落子GEP”的概念，即除了人造生态零星为人类福祉所供给的产品以及效能价格之外，其他还有通过村落落子构造、村落落子建树、村落落子措置等局势对于于人居生态环境终了悯恤以及晋升所发明的生态价格。

　　因此，深圳市作为绿色GDP2.0核算试点，遵照1.0版本以及GEP这两套核算零星终了试点核算。而盐田区则终了区一级的GEP伶仃核算，并对于于环保部的算法终了了沿海化的变卦。

　　盐田区环境悯恤以及水务局副局长许洁忠陈说《中国新闻周刊》，他们认为，GEP核算理论上就是将村落落子生态违犯“价格化”，为蓝天碧海、青山绿水、公园绿地、河流湖库、近岸海域等生态资源贴上“价格标签”，建树生态资源“账本”，每一一年同步核算GDP以及GEP，对于于生态环境终了量化稽核。

　　而在这个历程中，首先要做的，就是核算生态物质产品以及生态效能的违犯量，从此对于于生态产品与效能遏制订价，合计每一一项产品的经济价格与效能的生态价格，最初，将一个地域所有的生态产品与效能价格终了汇总，获取一个地域的生态产品与效能的总价格，也就是这个地域的GEP。

　　在建树GEP的核心核算零碎之后，盐田区终了了更进一步的实行，将GEP归入了结构、决定以及终究的稽核零碎中。

　　许洁忠引见，在《盐田区庶民经济以及社会成长“十三五”构造》以及《盐田区生态开化建树中姑且构造(2013-2020)》中，GEP的内容均有所显露。例如，在后者中，就提出了仔细的GEP成长宗旨，到2020年，预期数值是1125亿元。

　　盐田区还将GEP作为方式环境影响评估的前置条件。换言之，某集方式立项夙昔，须要考察该方式能否能带来GDP以及GEP的双晋升。

　　对于于当悉数分而言，愈加间接的影响是，GEP仔细宗旨以及事变内容被归入了盐田区的生态开化建树稽核以及单位绩效稽核。如今，被稽核单位共有45家，突围了悉数党政构造、区直单位以及街道办，有特意的评审团终了评审。在评审表中，每一一个单位年度生态开化稽核使命及村落落子GEP方法落真相形，侵吞了70%的分数。

　　以盐田区发改局的GEP宗旨为例，2015年，区发改局在大气环境僵持与变革方面，取患有51.21亿元的价格，在节能减排方面，取患有1.08亿元的价格，二者总计总价格为52.29亿元。因此，区发改局被要求在2016年承继实现GEP的关连宗旨总价格不低于52.85亿元。

　　这个宗旨被理会成一项项事变使命下发，蕴含加强港口节能减排、大力施行新动力公交纯电动化、鞭策LNG拖车变革、将生态开化理念融入盐田区成长构造等。

　　许洁忠陈说《中国新闻周刊》，盐田区的这套GEP核算零碎已经在惠州、河北围场满族蒙古族自治县等地复制施行。

　　深圳市也在几个月前召开市委常委会，首倡将盐田区的GEP核算零碎在全市各区(新区)施行。

　　空想上，GEP能被各核心不断，与其完平生态效益核算是分不开的，即在GDP的根柢上做加法。而当年曾经经被部门试点听命公开数值的绿色GDP1.0的算法，则是在GDP的根柢上做减法。

　　而今，生态环境部环境构造院最新公开的GEEP核算技巧，既有加法又有减法，但对于于很多省份来说，排名的下跌则是非常直不雅的冲击。

　　叶有华认为，将这套最新的核算零碎归入到政府的稽核零碎，是十足有可能，也是十足有须要的。

　　“这套核算零碎还不完美也没紧迫，不使用、不理论是不可能完美的。核算技巧是国际国际通用的，服从在于若何在措置上合理化，须要显露当地的成长景遇。第一年，妙技指南颁发，可能会引发争议，接上去几年终了完美，逐渐就成熟了。”

　　生态环境部环境构造院院长王金南说，从理论层面看，GEEP核算零碎更能反映地域的可不断成长形状。无非，从研讨角度来说，这套核算零碎距离审慎的核算制度建树还有很大的距离，“但可能作为妙技指南终了参照以及导引，可能作为核心政府政绩评估的参考宗旨。”

　　中国新闻周刊记者/徐天

　　《中国新闻周刊》2018年第32期

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